铺开面 抓住点 捋清线
9170金沙登陆官网线路“三步法”推行任期制和契约化管理
9170金沙登陆官网线路（以下简称9170金沙登陆官网线路）是江苏省规模最大和产业链最完善的国有旅游企业，是南京市唯一入选国企改革“双百行动”的企业。国企改革开展以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，2020年率先在本部和二级企业试点实施任期制和契约化管理，2021年在各级子企业全面实施，2022年对改革成效开展全面评估，改革流程和配套制度持续完善。三年来，在文旅行业受疫情严重冲击的前提下，集团经营业绩逆势增长，主要指标连续平均增幅10%，经营业绩居全省同类平台前列，连续三年蝉联文旅部“中国旅游集团20强”榜单。
一、铺开面，在把握“快与慢”中实现改革全覆盖
一是精心谋划，做到磨刀不误砍柴工。改革任务确定后，集团坚持积极稳妥的工作思路，成立由内部管理层、第三方机构、专家学者等组成的专门班子，反复研究上级政策，制定“3+2”政策，即改革计划、实施方案、岗位职责契约“三个文件”，以及配套的薪酬、考核“两个办法”。集团董事长与经理层成员逐一谈话交心，既广泛征求意见建议，又打消彼此顾虑、争取广泛支持，凝聚起率先破题、改革破冰的强大合力。二是强力推进，快速实现面上全覆盖。内部达成共识后，首先与本部经理层签订“两书一协议”，然后召开专题会议，在二级企业层面动员部署，“一对一”指导二级企业起草实施方案、细化契约要素、确定考核方式，而后全面向各级子企业推广实施，在1年多的时间里迅速实现45家子企业、82名经理层成员任期制和契约化管理全覆盖。三是巩固成效，推动新机制更加成熟。2021年1月，集团开展签约后第一次年度考核，根据考核结果进一步完善改革、考核、退出等工作流程，编制新的经理层聘任合同、经营业绩责任书，把“重话”“狠话”“丑话”讲在前面，让经理层成员清楚“要干什么”“干得好什么结果”“干不好什么后果”，全面树立各级经理层成员任期意识、权责意识、危机意识。
二、抓住点，以全方位考核激发经理层内生动力
一是优指标，更加注重导向性科学性。在遵循集团战略目标这一大原则、大方向的基础上，坚持“跳一跳、够得着”，明确各项经济指标高于市国资委下达目标3%，同时不允许设置扣分保障条款、共性指标设置不得高于60%。推行目标、薪酬透明化，将业绩和薪酬目标直接写入经营业绩责任书，提高考核公信力。二是建闭环，更加注重程序性约束性。建立“目标制定—考核打分—专委会审核—经理层述职—董事会审议复核—国资委备案”的考核评价闭环体系，以董事会为考核主体，提名薪酬考核专门委员会具体实施，于每年上半年开展全体经理层向董事会集中述职，下半年董事会结合考核情况复核成绩。集团明确连续两年考核“基本称职”、工作实绩排名末等、民主测评排名后30%等10种退出或处理条件，两年来对8名不适宜担任现职的经理层成员予以降职、转岗、解聘处理。三是强激励，更加注重浮动性差异性。建立以绩效考核结果为依据的浮动薪酬机制，经理层绩效薪酬基数与董事长当年度绩效薪酬挂钩，引入超额业绩加分兑现的激励新机制，充分体现“绩升薪升、绩降薪降”的导向。2021年集团总经理薪酬高于董事长10%，同级别经理层之间薪酬差距近15%，经理层副职薪酬高于非经理层副职10%，领导班子之间形成差异化薪酬结构。同时在商业一类子企业实施超额利润分享、上市公司股权激励、高新技术企业岗位分红、混合所有制企业员工持股、专项奖励等中长期激励举措。金旅融租公司于当年成立当年即实现盈利，近两年人均创效平均增幅达20%以上，位列同类企业前列；混改企业松竹物业公司，混改后较混改前经营业绩翻一番。
三、捋清线，通过制度性设计持续提升改革效能
一是围绕“左与右”，开展全级次评估诊断。站在继续深化改革的“十字路口”，积极聘请第三方专业中介机构系统全面评估改革成效，以“1+18”为评估对象，以“2+17”为评估基础，形成“2+2+3”的对标评价矩阵。“1+18”即9170金沙登陆官网线路及18家直属单位，“2+17”即集团改革与直属企业管理的两类文件及改革范围内企业改革成果、财务指标、纵向效能等17项客观数据，“2+2+3”即聚焦关键业绩和人工效能两个要点，分别围绕营业收入、利润总额两项经营指标和全员劳动生产率、人工成本利润率、人事费用率3项改革成效指标展开评估。评估结果显示相关制度建设、效能效率等重要指标平均得分达90分以上。二是围绕“内与外”，加强董事会自身建设。狠抓治理体系建设，本部及各级子企业董事会实现应建尽建，同步制定“三会一层”议事规则，设立董事会的各级企业均实现“外大于内”，建立专职外部董事队伍，设立提名与薪酬考核委员会、战略委员会、审计委员会“三个专委”，增强董事会决策的专业性、科学性、独立性。三是围绕“上与下”，构建授放权管理体系。一方面，积极争取市国资委授权，依法行使主业投资决策、经理层成员考核等9项股东权力；另一方面，实施本部及各级子企业董事会向经理层授权机制，从修订章程、配套制度、优化流程等方面推出21项具体举措，制定分类授权放权清单，健全完善风险、内控和合规体系，确保经理层对授放权接得住、接得稳。
